工作思路

　　按照黨的十九大關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞深圳現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市發(fā)展定位，以提升民生服務(wù)和城市治理能力為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，堅(jiān)持全市“一盤棋”“一體化”建設(shè)原則，強(qiáng)力推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)，即“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”，建成國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市，達(dá)到世界一流水平。

　　總體目標(biāo)

　　“一圖全面感知”：建成全面感知城市安全、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間的感知網(wǎng)絡(luò)體系，更好地用信息化手段感知物理空間和虛擬空間的社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

　　“一號(hào)走遍深圳”：建成電子公共服務(wù)體系，個(gè)人通過(guò)身份證號(hào)+生物識(shí)別、企業(yè)通過(guò)社會(huì)信用代碼+數(shù)字證書(shū)可辦理各類公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　“一鍵可知全局”：建成基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系，操作鼠標(biāo)即可獲取所需的來(lái)自全市各部門、各系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，以及各類定制化決策支撐報(bào)告。

　　“一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)”：在公共安全、城市運(yùn)行管理的各領(lǐng)域通過(guò)信息化手段建成反應(yīng)快速、預(yù)測(cè)預(yù)判、綜合協(xié)調(diào)的一體化城市運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)。

　　“一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”：通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，釋放數(shù)據(jù)紅利，打造成基于開(kāi)源數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。

　　“一屏智享生活”：融合政府、企業(yè)和社會(huì)組織提供的與市民生活相關(guān)的各類服務(wù)，建設(shè)一體化市民服務(wù)平臺(tái)，市民通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端可方便快捷獲得高品質(zhì)生活服務(wù)。

　　建設(shè)原則

　　（一）集約建設(shè)，共建共享

　　全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)包括黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、共性應(yīng)用支撐平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心和基礎(chǔ)信息資源庫(kù)等在內(nèi)的統(tǒng)一信息化支撐體系，為各區(qū)、各部門提供網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、災(zāi)備，以及統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等服務(wù)。各部門應(yīng)在全市統(tǒng)一的信息化支撐體系上構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用，避免單獨(dú)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。各區(qū)可建設(shè)區(qū)級(jí)政務(wù)云平臺(tái)和區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)中心，為本區(qū)信息化應(yīng)用提供支撐服務(wù)。市、區(qū)政務(wù)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控管理、互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，各區(qū)、各部門數(shù)據(jù)原則上應(yīng)向市級(jí)大數(shù)據(jù)中心歸集。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)分結(jié)合

　　按照全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，并根據(jù)不同特點(diǎn)采用不同建設(shè)模式。對(duì)于覆蓋市區(qū)兩級(jí)和多個(gè)部門的全市性應(yīng)用，如行政審批、安全生產(chǎn)、應(yīng)急指揮等，應(yīng)由市級(jí)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)充分考慮市區(qū)和各部門業(yè)務(wù)需求，并建立市-區(qū)-部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各區(qū)、各部門不再重復(fù)建設(shè)。市級(jí)部門統(tǒng)一建設(shè)的垂直應(yīng)用平臺(tái)，應(yīng)向各區(qū)開(kāi)放平臺(tái)接口及數(shù)據(jù)。對(duì)于涉及同級(jí)多個(gè)部門協(xié)同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如商事登記、政府投資管理等，應(yīng)由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)一建設(shè)，建成后在各個(gè)部門進(jìn)行應(yīng)用部署，形成完整、不間斷的業(yè)務(wù)處理鏈條。對(duì)于單個(gè)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，應(yīng)加強(qiáng)一體化設(shè)計(jì)和流程優(yōu)化，充分利用全市統(tǒng)一支撐體系，以模塊化的方式在政務(wù)云平臺(tái)上進(jìn)行建設(shè)和完善。

　?。ㄈ┱龑?dǎo)，多元參與

　　加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)作用，提升新型智慧城市建設(shè)活力。鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，持續(xù)提升本行業(yè)信息化建設(shè)成效。在面向民生服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)PPP（政府和社會(huì)資本合作）或政府購(gòu)買服務(wù)模式，通過(guò)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)和服務(wù)接口，企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方式向市民提供服務(wù)，提升市民體驗(yàn)和項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

　?。ㄋ模?shí)施機(jī)制

　　智慧城市是一個(gè)開(kāi)放復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)信息化建設(shè)總包模式較難適應(yīng)超大級(jí)城市的智慧城市建設(shè)要求。結(jié)合深圳信息化基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，采用“聯(lián)合使用總體+聯(lián)合技術(shù)總體”統(tǒng)分結(jié)合的一體化建設(shè)模式推進(jìn)深圳新型智慧城市建設(shè)。

　　實(shí)施機(jī)制

　　智慧城市是一個(gè)開(kāi)放復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)信息化建設(shè)總包模式較難適應(yīng)超大級(jí)城市的智慧城市建設(shè)要求。結(jié)合深圳信息化基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，采用“聯(lián)合使用總體+聯(lián)合技術(shù)總體”統(tǒng)分結(jié)合的一體化建設(shè)模式推進(jìn)深圳新型智慧城市建設(shè)。

　　“聯(lián)合使用總體”包括市經(jīng)貿(mào)信息委和各行業(yè)牽頭部門。市經(jīng)貿(mào)信息委具體承擔(dān)智慧城市總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理等職能，指導(dǎo)各部門編制行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目方案并組織評(píng)審，形成智慧城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。行業(yè)牽頭部門負(fù)責(zé)編制本行業(yè)總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)本行業(yè)的市、區(qū)統(tǒng)籌管理。

　　“聯(lián)合技術(shù)總體”包括全市技術(shù)總體單位和行業(yè)技術(shù)總體單位，分別由市經(jīng)貿(mào)信息委和各行業(yè)牽頭部門按照政府采購(gòu)程序選定。全市技術(shù)總體單位承擔(dān)全市智慧城市頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體系集成及驗(yàn)證，確保各行業(yè)信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的信息化支撐體系上構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用，避免單獨(dú)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，著力提升整體建設(shè)成效。行業(yè)技術(shù)總體單位在全市頂層設(shè)計(jì)和公共平臺(tái)基礎(chǔ)上，具體推進(jìn)本行業(yè)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。各區(qū)各單位要依法依規(guī)實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)，確保公平、公正、公開(kāi)、透明。

　　重點(diǎn)工程

　　按照總體框架和“六個(gè)一”總體目標(biāo)的思路，重點(diǎn)推進(jìn)十大工程建設(shè)。

　?。ㄒ唬└咚賹拵ЬW(wǎng)絡(luò)工程

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建高速安全、隨遇接入、國(guó)際一流的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，推進(jìn)城市老舊小區(qū)、城中村光纖改造，到2018年，實(shí)現(xiàn)城中村光纖覆蓋率達(dá)到95%。到2020年，實(shí)現(xiàn)“千兆到戶、萬(wàn)兆到企、百米光接入”的城市光網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，家庭用戶寬帶接入能力達(dá)到1000Mbps。大力推進(jìn)全域高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)WIFI全面深度覆蓋，開(kāi)展4G+技術(shù)普及應(yīng)用，積極部署5G實(shí)驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)和商用進(jìn)程，加快量子通訊研究。到2018年底，實(shí)現(xiàn)人流密集公共場(chǎng)所免費(fèi)WIFI全覆蓋，服務(wù)質(zhì)量全面提升。完善NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大在智能抄表、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

　?。ǘ┤娓兄w系工程

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可控的原則，加強(qiáng)城市感知信息覆蓋和共享共用，推動(dòng)萬(wàn)物感知和萬(wàn)物互聯(lián)，構(gòu)建全面感知物理社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行態(tài)勢(shì)的感知體系，促進(jìn)基于全面感知的新型智慧城市建設(shè)。

　　推進(jìn)智慧多功能桿建設(shè)，完善物聯(lián)感知手段。加快集照明控制、WIFI天線基站、視頻監(jiān)控管理、廣告屏播控、城區(qū)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、緊急呼叫、水位監(jiān)測(cè)、充電樁和井蓋監(jiān)測(cè)等功能于一體的智慧多功能桿建設(shè)，形成共建共享、集約高效的城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能感知水平。建立時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市遙感遙測(cè)、衛(wèi)星定位、移動(dòng)定位、物探、激光、雷達(dá)等各類地理空間數(shù)據(jù)和時(shí)空大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一匯聚和統(tǒng)一服務(wù)。建立開(kāi)放式城市感知平臺(tái)，加強(qiáng)感知數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和共享共用，以及感知設(shè)備的規(guī)范化接入和數(shù)據(jù)匯聚，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理社會(huì)和虛擬社會(huì)的全面感知，形成智慧城市全量信息視圖。支持企業(yè)開(kāi)展新型智能終端應(yīng)用，支持企業(yè)在社區(qū)、公共場(chǎng)所、辦公樓宇等區(qū)域部署智能服務(wù)終端，支持智能機(jī)器人、智能支付、虛擬現(xiàn)實(shí)等智能化應(yīng)用。

　?。ㄈ┏鞘写髷?shù)據(jù)工程

　　構(gòu)建全市統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務(wù)的市級(jí)大數(shù)據(jù)中心，包括數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)開(kāi)放等功能，實(shí)現(xiàn)城市感知數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的全面匯聚與融合，有效支撐各區(qū)、各部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。原則上各區(qū)、各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需無(wú)條件匯聚到市級(jí)大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)與騰訊、通信運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)合作，促進(jìn)政府、社會(huì)數(shù)據(jù)有效融合和共享，形成全市集中共享的一體化大數(shù)據(jù)中心，并為各區(qū)、各部門提供統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的人口、房屋、法人、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。建立大數(shù)據(jù)管理體系。建設(shè)全市大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，為各區(qū)、各部門開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用提供支撐；完善城市大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘分析為市委市政府提供輔助決策支持。推動(dòng)全市統(tǒng)一的云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中與分布式相結(jié)合的全市云服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，各部門新建及更新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)依托全市云基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)逐步向云平臺(tái)遷移。大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放管理規(guī)定，企業(yè)基于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)為市民提供增值服務(wù)，促進(jìn)治理多元化，形成社會(huì)共治的治理新模式。

　?。ㄋ模┲腔鄢鞘羞\(yùn)行管理工程。

　　建設(shè)政府管理服務(wù)指揮中心，與智慧城市運(yùn)行管理中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，形成政府管理與對(duì)外服務(wù)相互協(xié)同的一體化城市運(yùn)行管理體系。

　　政府管理服務(wù)指揮中心整合我市政務(wù)信息資源和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商等信息資源等，并進(jìn)行深度挖掘、綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面感知（智能化）、態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)（可視化）、事件預(yù)警（可控化），實(shí)現(xiàn)一張圖實(shí)時(shí)掌控城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)；同時(shí)與各區(qū)、各部門互聯(lián)互通，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托政府管理服務(wù)指揮中心建設(shè)第三代應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題及隱患“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、最短時(shí)間響應(yīng)、最快時(shí)間處置、第一時(shí)間反饋”，提升跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同處置能力，以及突發(fā)事件響應(yīng)速度和處置效率，推動(dòng)從被動(dòng)式、應(yīng)急式向主動(dòng)式、預(yù)警式城市管理模式轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)政府管理服務(wù)指揮中心和公安指揮中心之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和監(jiān)管，形成數(shù)據(jù)共享使用、互為備份的雙中心運(yùn)行聯(lián)動(dòng)格局，更好支撐政府運(yùn)行管理和公安指揮業(yè)務(wù)。“雙中心”在職能上和功能上互為補(bǔ)充，共同提升城市治理能力。

　　保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)

　　在市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)貿(mào)信息委承擔(dān)牽頭職責(zé)，建立健全市、區(qū)、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，按照統(tǒng)分結(jié)合一體化的建設(shè)模式全面推進(jìn)。新型智慧城市和“數(shù)字政府”建設(shè)工作，在規(guī)劃制定、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保雙方形成工作合力，共同推動(dòng)我市信息化建設(shè)上水平。各區(qū)、各部門應(yīng)高度重視，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，主動(dòng)謀劃并加強(qiáng)本區(qū)域/領(lǐng)域的智慧城市規(guī)劃和一體化設(shè)計(jì)，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，積極推進(jìn)落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化創(chuàng)新保障

　　市編辦、政務(wù)辦應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求，從服務(wù)對(duì)象角度出發(fā)，加強(qiáng)政府職能優(yōu)化和流程再造，構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代化服務(wù)型政府治理體系。各區(qū)、各部門應(yīng)以服務(wù)對(duì)象為核心，以市民獲得感和服務(wù)效果為導(dǎo)向，加強(qiáng)改革創(chuàng)新和流程優(yōu)化，同時(shí)加強(qiáng)信息化工作機(jī)構(gòu)和人員配備，切實(shí)推動(dòng)信息化與業(yè)務(wù)工作的融合創(chuàng)新。市保密主管部門應(yīng)加強(qiáng)智慧城市和信息化建設(shè)的保密管理工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)資金保障

　　結(jié)合信息技術(shù)和業(yè)務(wù)需求變化快的特點(diǎn)，以及云服務(wù)條件下的信息化建設(shè)模式要求，優(yōu)化政府投資信息化項(xiàng)目審批模式，提高審批效率。進(jìn)一步加大信息化建設(shè)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)投資與運(yùn)營(yíng)，并獲得合理回報(bào)。建立完善財(cái)政資金向智慧城市建設(shè)、應(yīng)用和推廣的財(cái)政資金保障和分級(jí)投入機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的扶持。

　　（四）加強(qiáng)人才保障

　　做好全市各級(jí)干部的信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，提升機(jī)關(guān)公務(wù)員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作的意識(shí)和能力。制定適應(yīng)深圳新型智慧城市發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)和使用機(jī)制，在各方面增強(qiáng)對(duì)信息化人才的吸引力和凝聚力。各部門應(yīng)加強(qiáng)信息化機(jī)構(gòu)和專職工作人員的配備，推動(dòng)信息化與業(yè)務(wù)的融合。

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　　結(jié)合信息技術(shù)和業(yè)務(wù)需求變化快的特點(diǎn)，以及云服務(wù)條件下的信息化建設(shè)模式要求，優(yōu)化政府投資信息化項(xiàng)目審批模式，提高審批效率。進(jìn)一步加大信息化建設(shè)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)投資與運(yùn)營(yíng)，并獲得合理回報(bào)。建立完善財(cái)政資金向智慧城市建設(shè)、應(yīng)用和推廣的財(cái)政資金保障和分級(jí)投入機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的扶持。