各有關(guān)單位：

　　《深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)實施，請各單位遵照執(zhí)行。實施中遇到問題，請徑向市商務(wù)局反映。

深圳市商務(wù)局

2020年4月20日

　　

　　深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進和保障深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮其推進改革創(chuàng)新和提高開放型經(jīng)濟水平的作用，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，進一步實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)范化管理，按照《國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號）、《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）、《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)<綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引>的通知》（署貿(mào)發(fā)〔2018〕1號）的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合本市實際，制定本管理辦法。

　　第二條 本管理辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準在深圳市設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括福田保稅區(qū)、深圳出口加工區(qū)、前海灣保稅港區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)及未來轉(zhuǎn)型或新設(shè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第三條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當立足于擴大對外開放和統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源，推動保稅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育國際化、法治化的營商環(huán)境，服務(wù)外向型經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，建設(shè)高標準、與國際慣例接軌的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　第四條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的法人、其他經(jīng)濟組織及個人，應(yīng)當遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)，其在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的投資、收益等財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得非法占有或者實施其他侵害行為。

　　第二章 管理機制

　　第五條 市政府建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制，成立市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)，決定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)與國家有關(guān)部門的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域事務(wù)。

　　第六條 深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域采取兩級管理體制，深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）統(tǒng)籌管理全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）承擔各海關(guān)特殊區(qū)域具體管理職責。

　　第七條 深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）為深圳市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌管理部門，履行以下職責：

　　（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　（二）擬訂并組織實施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調(diào)推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級；

　?。ㄈ款^制定并發(fā)布全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域工作；

　　（四）負責海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域情況匯總、統(tǒng)計匯總、綜合評價工作；

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域通用信息化系統(tǒng)建設(shè)和保障工作；

　?。┏修k市政府和上級部門交辦的其他事項。

　　第八條 各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）為具體管理單位，應(yīng)安排專門的管理機構(gòu)承擔本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、行政管理和公共服務(wù)職能，履行以下職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，并及時反饋執(zhí)行情況；

　?。ǘ┙M織編制本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）審核報市政府批準后組織實施；

　?。ㄈ┴撠煴緟^(qū)域的招商引資和宣傳推廣，制定適合入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、入?yún)^(qū)項目指引或負面清單；

　　（四）依法對進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的項目進行產(chǎn)業(yè)核準，對入?yún)^(qū)企業(yè)實施備案管理；

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)制定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間功能布局規(guī)劃，承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管職責；

　　（六）開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)計收集分析工作并按時報深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）；

　?。ㄆ撸┌凑铡罢鞴堋⒑ｊP(guān)監(jiān)管”的行政通道管理模式，負責行政通道的日常管理工作，對進出行政通道的車輛實施智能化分類管理;

　?。ò耍┮婪▽ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)房屋（產(chǎn)業(yè)用房）進行租賃管理；

　?。ň牛┴撠煴緟^(qū)域聯(lián)檢設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護工作，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境和公共服務(wù)；

　?。ㄊ┏袚ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城市更新項目規(guī)劃審查、報批或?qū)徟?、實施主體確認及監(jiān)管工作;

　　（十一）負責城市管理和社會管理職責，包括建設(shè)、勞動、安全生產(chǎn)、環(huán)保、水務(wù)、城管、園林綠化、查違、司法、維穩(wěn)綜治、信訪等職責，并配合監(jiān)管部門開展相關(guān)工作;

　　（十二）協(xié)調(diào)和支持海關(guān)、出入境管理、海事、外匯管理、市場監(jiān)管、交通運輸、稅務(wù)、港口、民航、環(huán)保等有關(guān)部門對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)督管理；

　?。ㄊ┙邮苷嚓P(guān)部門的委托在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法和行政服務(wù)；

　?。ㄊ模┴撠熃M織實施本辦法，并依照本辦法制定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域各項具體管理辦法，按規(guī)定程序發(fā)布實施。

　　第九條 市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房建設(shè)、統(tǒng)計、口岸管理等相關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)、發(fā)展和管理工作。

　　海關(guān)、稅務(wù)、出入境管理部門在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)依法行使監(jiān)管職權(quán)。海關(guān)負責對進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域行政通道的車輛進行監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管需要，可對車輛進行抽查。

　　第三章 企業(yè)或項目設(shè)立遷出

　　第十條 符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）制定的入?yún)^(qū)項目指引的項目，投資者依照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，可申請在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立企業(yè)。

　　各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應(yīng)積極推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的項目或企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，走綠色、循環(huán)、集約發(fā)展之路。嚴格遵循國家及省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的項目入?yún)^(qū)。提高產(chǎn)業(yè)層次，著力吸引技術(shù)水平高、增值含量大和帶動配套能力強的企業(yè)入?yún)^(qū)。

　　第十一條 入?yún)^(qū)項目或企業(yè)應(yīng)當在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）進行備案，對于不符合各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）制定的入?yún)^(qū)項目指引的企業(yè)或項目，管理部門應(yīng)當不予備案，各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應(yīng)積極引導(dǎo)符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展目標和政策功能定位的項目或企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

　　第十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)依法開展經(jīng)營活動，經(jīng)營范圍中屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當經(jīng)批準的項目，應(yīng)當在取得許可審批文件后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

　　企業(yè)應(yīng)當健全統(tǒng)計、財務(wù)、會計等制度，并按要求定期向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）發(fā)送有關(guān)數(shù)據(jù)及報送報表。

　　企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、運營中應(yīng)當符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的規(guī)定，并依法向環(huán)保、應(yīng)急管理、消防等部門辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十三條 企業(yè)或者項目有下列情形之一的，應(yīng)當遷出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域：

　?。ㄒ唬┎环先?yún)^(qū)條件，未在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）備案擅自入?yún)^(qū)經(jīng)營的；

　?。ǘ┳孕懈淖冊瓊浒疙椖?，不再符合入?yún)^(qū)條件的。

　　對于應(yīng)當遷出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的企業(yè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時將企業(yè)信息通報其他相關(guān)管理部門，各相關(guān)管理部門依照相關(guān)規(guī)定將不予提供服務(wù)且對其進出行政通道的車輛不予辦理備案手續(xù)。

　　第四章 保障與服務(wù)

　　第十四條 各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應(yīng)當配置符合海關(guān)監(jiān)管、出入境管理要求的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，支持海關(guān)、出入境管理部門按照經(jīng)批準的創(chuàng)新制度、操作規(guī)程或者作業(yè)模式優(yōu)化監(jiān)管措施，提供通關(guān)便利。

　　第十五條 海關(guān)、出入境管理等駐區(qū)及稅務(wù)、外匯管理部門應(yīng)當按照一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)的原則，優(yōu)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極協(xié)助海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）爭取創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點和改革項目，支持保稅制度政策創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第十六條 市、區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先安排實施國家規(guī)定的優(yōu)惠政策措施，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予扶持。

　　第十七條 各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地區(qū)政府（前海灣保稅港區(qū)管理局）應(yīng)當采取下列措施為企業(yè)提供公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范便捷的服務(wù)：

　?。ㄒ唬┲贫ńy(tǒng)一的管理服務(wù)規(guī)范或者標準，依法公開政務(wù)服務(wù)信息；

　　（二）全面貫徹落實行政服務(wù)大廳一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一收件、集中辦理、業(yè)務(wù)流暢運行；突出服務(wù)對象體驗需求，優(yōu)化服務(wù)流程、拓展網(wǎng)上和自助辦事、強化數(shù)據(jù)應(yīng)用共享，實現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)“一個門、一張網(wǎng)”辦理；

　?。ㄈ┘訌婋娮诱?wù)建設(shè)，推進智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立信息資源共享平臺、企業(yè)信用信息系統(tǒng)及其相關(guān)配套制度；

　　（四）保障和服務(wù)企業(yè)的其他措施。

　　第五章 附則

　　第十八條 本管理辦法與《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》和《深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》不一致的，按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》和《深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第十九條 本管理辦法由深圳市商務(wù)局（深圳市保稅區(qū)管理委員會）負責解釋。

　　第二十條 本管理辦法自印發(fā)之日開始施行，有效期5年。