近日美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico援引4名知情人士的消息報(bào)道稱，拜登政府正在考慮以所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”借口，禁止美國(guó)從中國(guó)新疆地區(qū)進(jìn)口太陽(yáng)能電池板的關(guān)鍵原材料多晶硅。

拜登政府希望通過(guò)太陽(yáng)能幫助取代化石能源，以達(dá)到2035年的碳排放目標(biāo)。多晶硅作為大多數(shù)太陽(yáng)能電池板的主要原材料，目前，世界上大約一半的多晶硅供應(yīng)來(lái)自新疆，而此前美媒指控該地區(qū)存在人權(quán)糾紛。

最近幾個(gè)月來(lái)，一個(gè)由兩黨議員組成的團(tuán)體一直在督促拜登政府對(duì)多晶硅實(shí)施進(jìn)口限制，這與特朗普政府時(shí)期對(duì)從新疆出口的棉花、西紅柿和其他產(chǎn)品實(shí)施的限制類似。

白宮正在考慮發(fā)布暫扣令

據(jù)四位業(yè)內(nèi)人士和國(guó)會(huì)人士透露，目前，白宮正在考慮對(duì)整個(gè)新疆地區(qū)生產(chǎn)的多晶硅進(jìn)行實(shí)施禁令，該禁令稱為暫扣放行令(Withhold Release Order)，將允許海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)在美國(guó)港口扣押有強(qiáng)迫勞動(dòng)嫌疑的任何進(jìn)口產(chǎn)品。

兩名消息人士稱，盡管該機(jī)構(gòu)正在考慮區(qū)域范圍內(nèi)的禁令，但它也可能選擇針對(duì)特定新疆工廠或公司采取更嚴(yán)格的限制。這與特朗普時(shí)期采取的政策一致，此前特朗普在對(duì)棉制品實(shí)施全范圍禁令之前，就先制裁了一家新疆大型工廠的貨物。

雖然有傳言稱預(yù)計(jì)將在數(shù)周內(nèi)采取行動(dòng)，但國(guó)會(huì)消息人士表示，他們尚未得到CBP采取任何行動(dòng)的消息，CBP發(fā)言人則拒絕回答該部門具體是否正在接受調(diào)查。

眾議院籌款委員會(huì)的民主黨人上周呼吁拜登政府阻止進(jìn)口中國(guó)太陽(yáng)能電池板和其他含有在新疆強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的多晶硅產(chǎn)品。他們表示，在今年早些時(shí)候與國(guó)會(huì)辦公室舉行的簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上，CBP聲稱即將對(duì)多晶硅采取執(zhí)法行動(dòng)——但CBP尚未采取任何此類措施。

盡管沒有具體的證據(jù)表明新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，但民主黨仍認(rèn)為，新疆地區(qū)的多晶硅生產(chǎn)中使用了強(qiáng)迫勞動(dòng)，違反了1930年關(guān)稅法第307條規(guī)定的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，該條禁止進(jìn)口任何國(guó)家通過(guò)強(qiáng)迫手段開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品。

“我理解有時(shí)海關(guān)需要時(shí)間進(jìn)行調(diào)查并做出決定，”參議院財(cái)政主席羅恩*懷登(Ron Wyden)稱，“供應(yīng)鏈問題可能非常復(fù)雜，在某些情況下很難獲得可靠的信息，尤其是在新疆地區(qū)，他們的信息受到了嚴(yán)格控制。”

拜登和其他G7國(guó)家在最近的峰會(huì)上將新疆問題列為重點(diǎn)，各國(guó)簽署了一份聯(lián)合公報(bào)，這份聯(lián)合公報(bào)沒有為美國(guó)制定任何具體行動(dòng)，也沒有具體將新疆與太陽(yáng)能供應(yīng)中的強(qiáng)迫勞動(dòng)問題聯(lián)系起來(lái)。

國(guó)家安全顧問Jake Sullivan稱，“我們將針對(duì)這些地區(qū)采取具體行動(dòng)和對(duì)策，當(dāng)這些行動(dòng)真正將其付諸實(shí)踐時(shí)，將對(duì)新疆產(chǎn)生影響?！?/p>

但鑒于對(duì)中國(guó)活動(dòng)的了解有限，業(yè)內(nèi)一些人懷疑CBP在應(yīng)對(duì)太陽(yáng)能供應(yīng)鏈中采取的行動(dòng)效果如何。對(duì)于該問題，一位貿(mào)易協(xié)會(huì)官員表示：“我們目前所有的執(zhí)法工作都要依靠CBP來(lái)執(zhí)行，這顯然是不夠的，我們需要更多機(jī)構(gòu)的支持?！?/p>

CBP對(duì)任何即將實(shí)施的貿(mào)易禁令的執(zhí)行策略尚不清楚。但此前在新疆棉花禁令的情況下，該機(jī)構(gòu)采取了強(qiáng)硬行動(dòng)，迫使從中國(guó)進(jìn)口棉花產(chǎn)品的公司在生長(zhǎng)和加工過(guò)程中始終追溯其來(lái)源，如果公司不能證明他們的棉花并非新疆生產(chǎn)，海關(guān)就會(huì)扣押這批貨物。

SEIA：無(wú)法擺脫對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的依賴

對(duì)于太陽(yáng)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，該行業(yè)的裝機(jī)量剛剛創(chuàng)下歷史新高，預(yù)計(jì)10年內(nèi)的產(chǎn)能將翻四番，對(duì)供應(yīng)的潛在威脅可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目放緩并提高供應(yīng)鏈成本，這可能會(huì)減緩新能源的部署。

今年早些時(shí)候，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭由數(shù)百家太陽(yáng)能公司簽署了一項(xiàng)承諾，承諾太陽(yáng)能供應(yīng)鏈不存在強(qiáng)迫勞動(dòng)。它還發(fā)布了供應(yīng)鏈追溯協(xié)議，以幫助企業(yè)追蹤產(chǎn)品和組件的源頭，并呼吁其成員在本月底之前退出新疆。

SEIA總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper表示，即使政府確實(shí)尋求針對(duì)特定公司或新疆多晶硅的暫扣令，但美國(guó)太陽(yáng)能公司已經(jīng)在采取行動(dòng)避免供應(yīng)鏈中斷。

“過(guò)去九個(gè)月，我們一直在向我們的公司發(fā)出警告，無(wú)論聯(lián)邦政府采取什么行動(dòng)，他們都需要采取行動(dòng)來(lái)擺脫困境，”她表示，“我相信的絕大多企業(yè)已經(jīng)采取行動(dòng)了?！?/p>

根據(jù)總部位于德國(guó)的Bernreuter Research的數(shù)據(jù)，2020年全球太陽(yáng)能級(jí)多晶硅供應(yīng)量大約45%是由四家新疆制造商生產(chǎn)的。另有35%來(lái)自中國(guó)其他地區(qū)，其余20%來(lái)自中國(guó)境外。SEIA曾表示，它相信這足以供應(yīng)美國(guó)企業(yè)的需求，而無(wú)需采用來(lái)自新疆產(chǎn)的多晶硅。

盡管如此，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)已經(jīng)開始感受到進(jìn)一步的太陽(yáng)能供應(yīng)鏈緊張。SEIA上周發(fā)布的季度報(bào)告警告稱，雖然從2020年第四季度到今年第一季度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，但太陽(yáng)能組件和設(shè)備(包括多晶硅)的關(guān)鍵投入正面臨緊張。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心能源安全和氣候變化項(xiàng)目臨時(shí)主任兼高級(jí)研究員Nikos Tsafos在最近的一篇博客文章中警告，美國(guó)很難在不影響新能源部署的情況下迅速重啟國(guó)內(nèi)制造業(yè)，并擺脫對(duì)新疆產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。

“美國(guó)無(wú)法迅速的重塑國(guó)內(nèi)制造業(yè)，”Tsafos告訴POLITICO?！爸袊?guó)在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的地位非常強(qiáng)大，這是無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)，在目前的任何情形下我們都無(wú)法擺脫對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的依賴以及共同依賴?！?/p>