日前，上海市政府印發(fā)《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2027年）》（以下簡稱《行動方案》），提出到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設計、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應用高地和運營服務高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元以上，在全球低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。聯(lián)合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范引領區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

培育領軍企業(yè)

在培育領軍企業(yè)方面，《行動方案》提出，將培育電動垂直起降航空器領軍企業(yè)。支持企業(yè)形成研發(fā)設計、總裝制造、適航取證綜合能力，重點研制4-6人座載人電動垂直起降航空器產(chǎn)品，帶動電機、電機控制系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)、復合材料等核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快從試點示范到規(guī)模化應用。

培育工業(yè)級無人機領軍企業(yè)，支持企業(yè)研制中遠程大載重、末端配送等低空物流無人機，采用鋰電池、氫燃料等新能源方式，實現(xiàn)低成本、模塊化、長航時等特性，加快規(guī)模化生產(chǎn)制造。

培育新能源通航飛機領軍企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新飛機一體化新構型等新設計，發(fā)展純電動、油電混合、氫能源等動力技術，研制19座及以下新能源通航飛機，鼓勵開展國內(nèi)外取證及運營。

培育運營服務領軍企業(yè)，以商業(yè)應用為導向，支持企業(yè)申請民用無人駕駛航空器運營合格證，加快開展低空飛行運營，加強供需聯(lián)動，推動低空航空器產(chǎn)業(yè)化，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。

加快設施建設

《行動方案》提出將加大關鍵配套供給，一是提升先進動力配套，支持高能量密度航空動力電池、高功重比航空動力電驅(qū)等關鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快新能源動力系統(tǒng)與人工智能等新技術融合發(fā)展，形成低空航空器先進動力系統(tǒng)解決方案。

二是布局網(wǎng)聯(lián)通導配套。支持低空航空器網(wǎng)聯(lián)通信鏈路終端研發(fā)，實現(xiàn)地面通信基站對低空飛行器感知與監(jiān)測，推動空域管理等關鍵技術創(chuàng)新應用，加快導航系統(tǒng)和低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)直連通信。

三是強化關鍵系統(tǒng)配套。創(chuàng)新融合人工智能（大模型）、集成電路、空間定位、區(qū)塊鏈、群體智能等新技術，加快飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)等關鍵系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，研制高彈性模量碳纖維、熱塑性復合材料等先進材料及工藝，實現(xiàn)就近裝機配套。

在軟硬設施建設方面，《行動方案》提出將加快規(guī)劃建設四張“網(wǎng)”：一是“設施網(wǎng)”，規(guī)劃布局低空飛行起降設施，結合低空航路航線劃設、場景應用等需求，加快建設大中小型起降設施及能源設施。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)動長三角相關城市，加快研究金山區(qū)、青浦區(qū)通用機場規(guī)劃。

二是“空聯(lián)網(wǎng)”，面向低空航空器規(guī)?；瘧?，推動通信基站、導航系統(tǒng)基站等設施共享共用，建設運行數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)存儲設施。積極使用低空飛行專用頻率，提高頻率利用效率。

三是“航路網(wǎng)”，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和超大城市空間特點，研究劃設鏈接五個新城、連通虹橋國際機場和浦東國際機場、銜接長三角周邊城市的低空空中交通網(wǎng)絡，試點開通由郊區(qū)向中心城區(qū)延伸的低空示范航線，布局開設服務各類應用場景的低空飛行航線，積極申請城市空中交通管理試點。

四是“服務網(wǎng)”，建立軍民地低空飛行協(xié)同管理機制，構建市、區(qū)安全運行管理體系。加快建設市級無人駕駛航空器綜合監(jiān)督管理服務一體化平臺和飛行服務中心，加快飛行服務站建設，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和“一站式”服務功能，提升低空空域管理和空中交通服務能力。發(fā)揮華東通航服務中心作用，實現(xiàn)與民用無人駕駛航空器綜合管理平臺信息互通，協(xié)同配合做好監(jiān)管與應急處置。

打造空間載體

根據(jù)《行動方案》，上海將建設低空經(jīng)濟特色園區(qū)。支持金山區(qū)、青浦區(qū)等利用空域開放及產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，建設符合電動垂直起降航空器和工業(yè)級無人機總部、研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、測試試飛、取證交付全產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套試飛跑道等基礎設施，開放相應試飛空域，打造國家級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合承載區(qū)。
上海將打造低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)。支持虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)揮區(qū)域性節(jié)點輻射帶動作用，規(guī)劃建設低空經(jīng)濟總部集聚區(qū)，聯(lián)動青浦區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)域，依托臨空經(jīng)濟人才以及科研高校等集聚優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新企業(yè)總部、運營企業(yè)總部、研發(fā)設計中心等落戶。

此外，上海還將搭建研發(fā)創(chuàng)新服務平臺。加強低空航空器總體設計、系統(tǒng)研發(fā)、適航檢測、飛行服務等方面研究，依托領軍企業(yè)、高校、科研院所，加強產(chǎn)學研合作和技術創(chuàng)新，積極打造市級或國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術平臺、科技企業(yè)孵化器等，提升生產(chǎn)性服務能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。

提高管理服務

打造低空經(jīng)濟離不開管理服務的提升，《行動方案》提出將提升適航審定能力。加強低空航空器適航審定專業(yè)化人才隊伍建設，提升民航適航審定機構能力。設立新型航空器（無人駕駛航空器系統(tǒng)、電動垂直起降航空器等）適航審定研究機構，協(xié)助開展新型航空器適航審定。

上海將構建檢驗檢測能力。建設適航審定與適航安全能力評定相關的通信、數(shù)據(jù)鏈路、動力、結構等實驗室，打造行業(yè)權威的低空航空器適航檢驗檢測中心，積極服務創(chuàng)新企業(yè)開展適航取證。建設安全監(jiān)管體系，加強低空航空器規(guī)章制度、標準規(guī)范建設，對設計、生產(chǎn)、適航、運營和維修等環(huán)節(jié)開展規(guī)范化管理，強化低空飛行安全監(jiān)管。支持開發(fā)高效無人機反制系統(tǒng)和設備，構建快速預警、精準識別、有效處置的一體化管控體系。加強數(shù)據(jù)信息分級分類管理及利用。

《行動方案》還提出，上海將擴大產(chǎn)業(yè)影響力。利用世界人工智能大會、國際工業(yè)博覽會等活動，集中展示低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。策劃舉辦國際性低空經(jīng)濟會議會展，打造產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，吸引集聚全球低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)。

推廣商業(yè)場景

《行動方案》提出了五大商業(yè)場景，在物流運輸場景方面，支持金山區(qū)做優(yōu)做強金山至舟山等無人機海島物流運輸，鼓勵青浦區(qū)聯(lián)合快遞物流龍頭企業(yè)開展跨區(qū)、省際及長三角區(qū)域物流運輸，推動楊浦區(qū)等中心城區(qū)擴大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序開展商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等低空無人機物流配送商業(yè)應用。

在應急救援場景方面，開展藥品快速運輸、醫(yī)患快速轉(zhuǎn)運、抗災搶險救援等應急救援場景應用，打通市血液中心至醫(yī)院間冷鏈藥品常態(tài)化配送，全面完善應急救援體系，加大采購應急救援低空航空器及服務力度。

在低空文旅場景方面，打造沿景觀水系等區(qū)域的低空文旅空中走廊，在具備條件的旅游景區(qū)和度假區(qū)、郊野公園等適航區(qū)域開展商業(yè)載人觀光體驗。
在智慧城市場景方面，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、城市安全、交通執(zhí)法、電力巡檢、農(nóng)林河道養(yǎng)護等城市場景應用，加強中心城區(qū)各類重大賽事活動安防保障。
在載人交通場景，逐步開展金山區(qū)、五個新城等區(qū)域載人空中交通示范應用；研究推動虹橋國際機場、浦東國際機場、龍華機場等交通樞紐間，機場至五個新城間商業(yè)載人接駁試點。加快研究長三角區(qū)域城市間載人通航，建設全國首批低空省際通航城市。