11月14日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與秘魯外貿(mào)旅游部部長(zhǎng)萊昂分別代表本國(guó)政府，簽署中華人民共和國(guó)政府和秘魯共和國(guó)政府關(guān)于升級(jí)中國(guó)—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定的議定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）。商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人就《議定書(shū)》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

一、簽署《議定書(shū)》的重要意義

中秘互為全面戰(zhàn)略伙伴，經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)。2023年，中秘雙邊貿(mào)易額376.91億美元。中國(guó)已連續(xù)多年為秘魯最大貿(mào)易伙伴，秘魯是中國(guó)在拉美地區(qū)第四大貿(mào)易伙伴和重要投資目的地。

中秘自貿(mào)協(xié)定是我國(guó)與拉美國(guó)家簽署的首個(gè)全面的自貿(mào)協(xié)定。升級(jí)中秘自貿(mào)協(xié)定是貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神的具體舉措，是擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的最新成果。簽署《議定書(shū)》有利于深挖雙邊貿(mào)易投資合作潛力，為兩國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)和促進(jìn)雙向投資，為兩國(guó)企業(yè)和人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)，簽署《議定書(shū)》也體現(xiàn)了兩國(guó)共同支持多邊主義和開(kāi)放的區(qū)域主義的共同意愿和堅(jiān)定決心，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的強(qiáng)烈信號(hào)。

二、《議定書(shū)》談判的背景和過(guò)程

中秘自貿(mào)協(xié)定于2009年4月簽署，2010年3月1日起生效實(shí)施。2016年11月，習(xí)近平主席訪問(wèn)秘魯期間，雙方?jīng)Q定啟動(dòng)中秘自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究，并于2018年9月完成。同年11月，在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，雙方宣布啟動(dòng)中秘自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人政治引領(lǐng)下，雙方開(kāi)展了七輪談判，就原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、投資、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定合作、全球供應(yīng)鏈、環(huán)境與貿(mào)易等領(lǐng)域深入開(kāi)展磋商。2024年6月28日，習(xí)近平主席與秘總統(tǒng)博魯阿爾特在北京會(huì)晤時(shí)宣布實(shí)質(zhì)性完成中秘自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。此后，雙方共同完成了協(xié)定文本的法律審核和翻譯等工作，并分別履行了各自國(guó)內(nèi)程序。2024年11月14日，雙方正式簽署《議定書(shū)》。

三、《議定書(shū)》的主要內(nèi)容

《議定書(shū)》對(duì)原自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行升級(jí)，進(jìn)一步完善了原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境和投資等7個(gè)協(xié)定原有章節(jié)，在原有協(xié)定17個(gè)章節(jié)基礎(chǔ)上新增了標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定合作、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、全球供應(yīng)鏈、環(huán)境與貿(mào)易等5個(gè)章節(jié)。《議定書(shū)》文本包括序言、新增和更新的章節(jié)及相關(guān)附件以及一般性條款。主要內(nèi)容如下：

（一）貨物貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。

原產(chǎn)地規(guī)則章將電子聯(lián)網(wǎng)條款寫(xiě)入?yún)f(xié)定，完成產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版并明確轉(zhuǎn)版程序，取消原產(chǎn)地證書(shū)產(chǎn)品項(xiàng)數(shù)限制。海關(guān)程序與貿(mào)易便利化章對(duì)申報(bào)相關(guān)的請(qǐng)求答復(fù)、信息交換、貨物通關(guān)、快件通關(guān)、易腐貨物通關(guān)作出詳細(xì)規(guī)定，雙方以“三智”海關(guān)合作為基礎(chǔ)，旨在利用信息手段優(yōu)化海關(guān)程序，加強(qiáng)高水平合作。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章對(duì)兩國(guó)相關(guān)法律法規(guī)透明度提出更高要求，通過(guò)口岸措施條款規(guī)范口岸執(zhí)法的透明性，并設(shè)置磋商機(jī)制，有利于及時(shí)解決雙邊貿(mào)易中的技術(shù)性問(wèn)題，進(jìn)一步降低非關(guān)稅措施影響。

（二）服務(wù)貿(mào)易和投資相關(guān)規(guī)則。

服務(wù)貿(mào)易章吸收世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）相關(guān)內(nèi)容，提升了服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則；同時(shí)，深化務(wù)實(shí)合作，新增專(zhuān)業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、文化與視聽(tīng)服務(wù)合作、電信服務(wù)等4個(gè)具體領(lǐng)域附件，將進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在上述領(lǐng)域的政策對(duì)接與交流合作。商務(wù)人員臨時(shí)入境章納入了商務(wù)人員入境快速申請(qǐng)程序條款，有利于雙方商務(wù)人員更加高效辦理簽證程序。投資章大幅完善投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，補(bǔ)充細(xì)化了提交投資仲裁的范圍、爭(zhēng)端方對(duì)投資仲裁的同意、仲裁庭組成、專(zhuān)家報(bào)告、初步異議裁決、合并審理、裁決履行等規(guī)則，為投資者海外維權(quán)提供更明確指引；同時(shí)，部分改進(jìn)投資實(shí)體規(guī)則，對(duì)債權(quán)是否構(gòu)成投資、最惠國(guó)待遇條款、征收條款的內(nèi)容做了進(jìn)一步澄清，增加了打擊腐敗行為的規(guī)定。與此同時(shí)，雙方還商定，將在《議定書(shū)》生效后兩年內(nèi)啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單談判，并爭(zhēng)取于啟動(dòng)后兩年內(nèi)完成談判。

（三）其他規(guī)則領(lǐng)域。

電子商務(wù)章主要包括國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架、電子認(rèn)證和電子簽名、在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、無(wú)紙貿(mào)易、合作等內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)章主要包括競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、透明度、技術(shù)合作、消費(fèi)者保護(hù)、磋商、爭(zhēng)端解決等，并承諾未來(lái)每?jī)赡曛匦略u(píng)估本章作出更高承諾的可能性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)章豐富完善了遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝以及地理標(biāo)志等領(lǐng)域合作規(guī)則，在協(xié)定中納入新的地理標(biāo)志；同時(shí)，拓寬合作范圍，新增8個(gè)條款，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共衛(wèi)生、專(zhuān)利、商標(biāo)、透明度、實(shí)施等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定合作章同意在制定和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序以及標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)等方面加強(qiáng)合作，成立專(zhuān)門(mén)合作機(jī)制，并提出了各自感興趣的意向性合作清單。全球供應(yīng)鏈章包括鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)、促進(jìn)外貿(mào)物流通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字信息交換合作以及技術(shù)合作等。環(huán)境與貿(mào)易章主要包括努力繼續(xù)提高環(huán)境保護(hù)水平，不通過(guò)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)法律法規(guī)變相鼓勵(lì)或限制貿(mào)易，加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域合作等。

四、《議定書(shū)》的特色和亮點(diǎn)

一是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面提升規(guī)則承諾水平?！蹲h定書(shū)》在中秘自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，以獨(dú)立章節(jié)形式新增了標(biāo)準(zhǔn)合作、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、全球供應(yīng)鏈、環(huán)境等議題，完善細(xì)化了原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原有章節(jié)有關(guān)規(guī)定。其中，全球供應(yīng)鏈章節(jié)是雙方在自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的創(chuàng)新之舉，彰顯了兩國(guó)維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的堅(jiān)定立場(chǎng)。同時(shí)，相關(guān)章節(jié)部分條款體現(xiàn)了與CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的兼容對(duì)接，體現(xiàn)了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則最新發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的積極開(kāi)放姿態(tài)。

二是積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合作，首次在自貿(mào)協(xié)定中專(zhuān)門(mén)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定合作章節(jié)。雙方同意在制定和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序以及標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)等方面加強(qiáng)合作，成立專(zhuān)門(mén)合作機(jī)制，并提出了合作清單。這是中方在自貿(mào)協(xié)定中首創(chuàng)專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定合作章節(jié)，將為兩國(guó)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)合作搭建良好平臺(tái)，減少兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的合規(guī)成本，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易進(jìn)一步增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。

三是積極推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升服務(wù)投資紀(jì)律水平。服務(wù)貿(mào)易方面，雙方參考世貿(mào)組織和CPTPP相關(guān)最新成果，細(xì)化和提升了服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則，增加重點(diǎn)領(lǐng)域合作，為雙方產(chǎn)業(yè)深化服務(wù)貿(mào)易合作創(chuàng)造更有利條件和更多機(jī)會(huì)。投資方面，雙方對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在既有自貿(mào)協(xié)定投資章基礎(chǔ)上完善投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，細(xì)化了最惠國(guó)待遇、征收條款有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，雙方就服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單談判設(shè)置了未來(lái)?xiàng)l款，將進(jìn)一步提高服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開(kāi)放水平?！蹲h定書(shū)》有利于削減中秘兩國(guó)間服務(wù)貿(mào)易和投資有關(guān)限制和壁壘，不斷提高雙向貿(mào)易投資自由化便利化水平。

五、《議定書(shū)》生效時(shí)間

《議定書(shū)》簽署后，雙方將分別履行各自國(guó)內(nèi)法律審批程序，推動(dòng)《議定書(shū)》早日生效實(shí)施。我們將在中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布《議定書(shū)》文本，供公眾查詢和參考。