據(jù)了解，《條例》是全國首部明確由“飛出地”全面主導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)?！稐l例》旨在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)破解深汕特別合作區(qū)長遠發(fā)展所面臨的障礙，重點解決區(qū)域發(fā)展難題，加快補齊發(fā)展短板，并確保在法治軌道上有力有效推進深汕特別合作區(qū)改革探索，為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復制、可推廣的制度經(jīng)驗。

《條例》共九章52條，就立法目的、適用范圍、發(fā)展原則、合作體制、協(xié)調(diào)機制、改革創(chuàng)新、組織機構(gòu)、管理職能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會治理、營商環(huán)境、發(fā)展保障等內(nèi)容作出了規(guī)定。

被譽為“深汕基本法”的《條例》一經(jīng)公布便引發(fā)社會各界廣泛關注。

《條例》明確，由深圳以所屬經(jīng)濟功能區(qū)的標準和要求，負責深汕特別合作區(qū)開發(fā)、建設、管理和服務等工作，給予深汕政策和資源支持，及時解決發(fā)展面臨的困難和問題，加強對汕尾市的輻射、帶動作用。以深圳標準，造深汕新城，令公眾對這塊熱土發(fā)展前景信心倍增。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌納入深圳市重大產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與深圳同頻共振，建設以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)利好透過《條例》釋出，企業(yè)、人才紛紛將目光投向深汕這塊熱土。

對于《條例》的立法意義和立法質(zhì)量，學界給予了高度評價。國家高端智庫研究員宋丁表示，《條例》是深汕特別合作區(qū)成立以來第一個全面的法制性的約定，進一步明晰了深汕的管理體制，落實深圳市全面負責的這一要求。長期研究行政法、區(qū)域法治、地方立法領域的廣東外語外貿(mào)大學地方立法研究基地主任朱最新教授表示，《條例》出臺實現(xiàn)了深汕組織體制的法規(guī)化，為體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新、人才集聚創(chuàng)新和民生融合創(chuàng)新提供了法規(guī)依據(jù)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范提供了有力法治保障，是廣東在通過立法持續(xù)推動新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題、在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出示范的又一成果和突破。

自2018年12月深圳市深汕特別合作區(qū)正式掛牌成立、由深圳全面主導各項工作以來，深汕發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?。在深圳市委、市政府堅強領導下，在深圳各單位各部門大力支持下，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會充分發(fā)揮“特別+合作”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、“田園+都市”城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑、“特區(qū)+老區(qū)”基層治理效能的優(yōu)勢，交出了沉甸甸的改革發(fā)展答卷。

《條例》通過立法形式明確深汕體制機制調(diào)整相關事項，將深圳全面主導、汕尾積極配合的改革成果固化，并著眼以更高層次、更高標準、更高目標推進深汕各項建設工作的要求，通過立法頂層設計形成了具有深汕特色的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的管理模式。

“此次立法將深圳全面主導深汕特別合作區(qū)建設以來的改革經(jīng)驗、管理模式進行了提煉?！眳⑴c《條例》立法部分環(huán)節(jié)的中山大學法學院副教授劉誠表示，《條例》明確賦予區(qū)管理委員會行政管理職權(quán)，能夠最大程度發(fā)揮制度紅利的效用。

依托改革創(chuàng)新管理架構(gòu)，深汕特別合作區(qū)與深圳一體的人、財、物、事關系基本打通。在機構(gòu)配置方面，深汕按深圳經(jīng)濟功能區(qū)標準和要求設立管理機構(gòu)，深圳主導成立了深汕基層公安、檢察院和法院，其中法院、檢察院都是全國首個特別合作區(qū)法院、檢察院。在財稅機制創(chuàng)新方面，深汕得到了深圳市財政的有力支持，2017年以來，市財政向深汕特別合作區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付約374億元，市政府投資深汕項目總投資約1397億元。在干部隊伍建設方面，深汕創(chuàng)新多元干部隊伍融合機制，形成了深圳選派干部、原汕尾干部、向全國選調(diào)招考干部各盡其才、高效協(xié)同的生動局面。

《條例》通過立法固化了這些改革成果。《條例》規(guī)定了區(qū)管委會及其工作機構(gòu)法律主體地位，解決了其服務管理、綜合執(zhí)法、復議和訴訟等多方面的問題，支持中央垂管部門在深汕設置分支機構(gòu)。

深汕高速發(fā)展的秘訣在于深圳治理體系在深汕的延伸。站在深圳40多年改革發(fā)展經(jīng)驗的高起點，深汕如何更好賡續(xù)特區(qū)精神，以改革創(chuàng)新釋放發(fā)展新動能？《條例》繼續(xù)為改革定向，為創(chuàng)新鼓勁，給出了答案。

《條例》確立了以人為本、公平正義、協(xié)商民主、多方參與的社會治理原則，提出構(gòu)建共建共治共享的社會治理體系的目標。

建立容錯免責機制，《條例》對改革創(chuàng)新試驗未達預期可在符合條件的情況下免責或減輕責任作出了明確規(guī)定?！皩捜菔【褪枪膭顒?chuàng)新，就是對創(chuàng)新精神最好的保護?！睋碛胸S富行政法與行政訴訟實務經(jīng)驗的廣東廣和（深汕）律師事務所律師黃心怡表示，深汕改革創(chuàng)新勢必要探索新路，要形成首創(chuàng)性成果并不容易，放開改革者的手腳，讓他們敢闖荊棘叢、蹚深水潭，讓敢擔當敢作為、敢闖敢拼者得到保護和肯定，能夠激發(fā)改革創(chuàng)新更強活力。

護航和保障改革，《條例》拿出了“硬”措施，拿出了以“特別”之氣魄建設“特別合作區(qū)”的氣魄，也給深汕拋出了“硬命題”?！稐l例》在財政、稅收和產(chǎn)業(yè)政策支持等方面，明確了深圳的責任，同時要求深圳、汕尾在協(xié)商建立深汕收益共享機制、加強民生互認保障等改革方面破局。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心副主任鄭鑫認為，“這些改革課題觸及到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底層邏輯，將對深汕的改革勇氣和智慧提出考驗”。

重大改革于法有據(jù)。深汕改革發(fā)展取得初步成效的當口，《條例》的頒行是對既有改革方向的肯定，也釋放出改革長期性、穩(wěn)定性、全局性的預期，創(chuàng)新之“破”與法律之“立”相結(jié)合，深汕改革發(fā)展必能在法治軌道更穩(wěn)定、更高效運行。

法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。《條例》對營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出專章規(guī)定，提出為各類市場主體投資興業(yè)提供穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展空間，建設以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，高瞻遠矚的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為企業(yè)來深汕投資興業(yè)提供了參考依據(jù)，也為扎根深汕的經(jīng)營主體吃下“定心丸”。

當前，深汕特別合作區(qū)正積極打造重大產(chǎn)業(yè)項目承載地、新引進重大項目目的地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展孵化器、驅(qū)動器，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，以新型儲能、新材料、智能制造機器人產(chǎn)業(yè)為輔的“一主三輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加速形成。

營商環(huán)境對標深圳，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深圳市區(qū)同步，是深汕在一張白紙上打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢所在、底氣所在。在深汕，相當于是在深圳，落戶深汕的企業(yè)同樣享受深圳的產(chǎn)業(yè)政策。近年來，深汕特別合作區(qū)加快打造與深圳“同城同質(zhì)同效”治理體系，制定了一攬子惠企政策，通過土地空間開發(fā)、人才服務等改革，打造深圳標準、深圳質(zhì)量的政策配套、基礎設施，群眾來深汕安家立業(yè)、辦事經(jīng)商、投資興業(yè)可與市區(qū)無縫連接，好項目來深汕皆有空間、落地無憂，優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目紛至沓來，形成了高質(zhì)量發(fā)展強大合力。

《條例》為深汕進一步打造一流營商環(huán)境設定了目標，也授予了簡政放權(quán)的權(quán)限。例如，在人才引進方面，《條例》明確，深圳市應當支持深汕特別合作區(qū)開展人才管理改革試驗，制定積極、開放、有效的人才政策，加強人才綜合服務與保障，鼓勵和支持各類人才在深汕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深汕特別合作區(qū)可根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)、扎根奮斗的人事和住房等政策，報深圳市人民政府批準后實施?！按箝_發(fā)大建設大發(fā)展的深汕特別合作區(qū)，正是廣大人才用武之地。期待在《條例》確定的原則下，深汕能夠為人才干事創(chuàng)業(yè)、全面發(fā)展提供廣闊舞臺，實現(xiàn)‘讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)’?！编嶖伪硎?，深汕與深圳市區(qū)發(fā)展階段有所不同，在深圳“深愛人才”的政策基礎上，深汕可以采取更靈活、更有針對性的人才政策，實現(xiàn)新城的快速成長。

《條例》進一步明確了深汕的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等要求。根據(jù)《條例》，深圳市人民政府應當將深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌納入深圳市重大產(chǎn)業(yè)空間布局，支持深汕特別合作區(qū)符合規(guī)定條件的區(qū)域享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加強對深汕相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶助和支持。同時，授予區(qū)管委會制定土地、資金、生產(chǎn)要素、服務等保障制度，依法對重大招商引資項目予以政策支持的權(quán)限。

“《條例》為深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的法治化制度環(huán)境，將有利于深圳市場經(jīng)濟向周邊輻射，加速先進生產(chǎn)要素流動，將對深汕特別合作區(qū)發(fā)展帶來深遠影響?！眲⒄\表示，《條例》不啻為一部推動深汕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“促進法”。

合作是貫穿深汕發(fā)展的主題詞，共享是深汕發(fā)展的根本目的。深汕全域皆為革命老區(qū)，在這里，特區(qū)感恩奮進，深入推動更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動老區(qū)人民攜手步入共同富?？登f大道。

深汕城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體推進，短短5年來，農(nóng)漁四鎮(zhèn)面貌一新，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城崢嶸初露，田園都市和諧共生，山海連城鄉(xiāng)愁存續(xù)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

以人為本、關注民生，是《條例》立法的一大特點?！稐l例》明確，由深圳統(tǒng)籌深汕基本公共服務和社會管理工作，深汕綜合基本民生需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，引入優(yōu)質(zhì)公共服務資源，高標準配套建設公共服務設施，推進共建共享，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網(wǎng)絡，并特別明確了深圳市支持深汕重大基礎設施和公共服務體系建設的責任。

作為深圳唯一擁有大片農(nóng)村的區(qū)域，深汕特別合作區(qū)是深圳推進鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場、深入實施廣東省“百千萬工程”的主陣地，承載著在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上作出示范的使命。對此，《條例》也進行了專章立法，提出打造具有灣區(qū)特色、地域文化、創(chuàng)新風尚的城鄉(xiāng)風貌的愿景。

深圳主導深汕特別合作區(qū)改革發(fā)展以來，深汕突出改革共享，導入深圳優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文體、住房保障等資源，讓當?shù)厝罕姾臀搴暮５牟趴≡诩议T口享受到優(yōu)質(zhì)公共服務。深汕總投資97.3億元建設9所新學校，總投資17億元布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，總投資224億元構(gòu)建“雙六十”住房保障體系，確保保障房建筑面積占居住建筑面積達60%、保障房套數(shù)占居住住房套數(shù)達60%，真金白銀、真心實意的服務實現(xiàn)了實際管理人口規(guī)模的快速增長。

深汕好生活，明天會更好。根據(jù)《條例》，未來，深圳市示范學校、市屬醫(yī)院、文化體育機構(gòu)都將承擔起支持深汕公共設施建設、參與公共服務供給的責任。同時，《條例》還明確支持建設深汕與深圳市區(qū)之間的軌道交通、公路、港航等重大交通基礎設施。

目前，深汕特別合作區(qū)正在打造高品質(zhì)生活新示范區(qū)。南外深汕九年一貫制學校、市二高深汕實驗學校已經(jīng)開學，9900個學位的深圳中學高中園2024年投入使用，不少于3000個學位的百合外國語深汕高級中學開工建設，每個鎮(zhèn)區(qū)都將匹配深圳品牌的九年一貫制學校。800張床位的北大深汕醫(yī)院正在興建?！笆奈濉逼陂g，新增住房6萬套，其中保障房4.4萬套?！八母畚逭尽薄拔彖F五高”“五橫六縱”的立體交通體系正在成型，尤其是深汕西高速改擴建、深汕高鐵完成后，深汕與深圳市區(qū)的交通距離將進一步縮短，實現(xiàn)高鐵半小時、公路90分鐘快速互通。一批高質(zhì)量的學校、醫(yī)院、文體、交通基礎設施將拔地而起，教育、醫(yī)療、文體軟件也將逐步融入深圳體系。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是發(fā)展的“潛力板”。堅持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合，深汕特別合作區(qū)堅持發(fā)展成果由人民共享，通過引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，探索新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，實現(xiàn)了老區(qū)民生歷史性進步，民生設施的高標準建設，也為產(chǎn)業(yè)落地、人才聚集在工業(yè)基礎薄弱地區(qū)迅速落地提供了堅實支撐，促成了發(fā)展能級的迅速躍升。

創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制，是國家交給深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的任務之一?！稐l例》的出臺，標志著深汕探索管理體制機制改革動力更加強勁，吹響了向改革深水區(qū)挺進的號角。進一步增強立法與改革決策的銜接性，依靠法治手段不斷化解改革發(fā)展中的難題，將《條例》精神落到實處，深汕步穩(wěn)而蹄疾。